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          無錫新銳弘不銹鋼有限公司

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          304不銹鋼圓鋼企業法治思維還處于被動狀態

          作者:www.crissydsharp.com 點擊: 發布時間:2014/8/26 13:36:16

                 新《環保法》的頒布和生效實施被認為是我國環境法制建設新的里程碑。據環保部政策法規司副司長別濤介紹,新《環保法》在定位、理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創新,主要體現在以下方面:
          1)合理定位。通過修訂《環保法》,立法機關進一步明確該法在環境領域的基礎性法律地位,在此基礎上科學合理地設計其基本內容,主要規定環境領域的基本原則、基本制度等綜合性措施,同時規定若干通用法律規則。這樣使該法與水、大氣、土壤等專項環保法律既各有側重,又互相銜接,304不銹鋼圓鋼共同為解決中國的環境問題提供法律保障。
          2)創新環保理念。新法將“推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展”列入立法目的,將保護環境作為****的基本國策,提出了促進人與自然和諧的理念,堅持保護優先、公眾參與的基本原則;并科學調整環境與經濟的關系,對經濟社會發展與環境保護的關系作出全新表述,明確要求經濟社會發展與環境保護相協調。
          3)明確政府責任。新《環保法》進一步明確政府環保責任,不僅在總則部分突出地方各級政府應當對本地環境質量負責,增加對政府實行環保目標責任制和考核評價制度的規定,并要求各級地方政府制訂限期達標規劃,同時授權環保部門對未達標地區實行區域限批。法律還要求考核結果向社會公開,政府應每年向本級人大報告環保目標完成情況,接受人大監督。
          4)完善監管制度。新《環保法》要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度,要求制定經濟政策充分考慮對環境的影響,建立跨區聯合防治協調機制,劃定生態保護紅線,建立環境與健康風險評估制度,實行總量控制和排污許可管理制度,建立環境污染公共監測預警機制。
          5)社會多元參與。新《環保法》不僅明確了政府的環境責任,同時還提出了公眾參與的基本原則。新增專章規定信息公開和公眾參與,賦予公民的環境信息等知情權、項目環評等參與權和舉報違法等監督權。鼓勵基層群眾性自治組織、環保志愿者組織、新聞媒體參與環境監督,并明確了可以提起環境公益訴訟的社會組織范圍。明確規定了財政、教育、農業等有關部門的環保職責,公安機關、人民法院等司法機關,以及各級人大、干部任免機關、監察機關等的法定監督職責。
          6)強化行政執法。新法****在****環保法律中明確了“環境監察機構”的法律地位,并賦予其環境行政執法職能;針對基層環保力量薄弱的現狀,專門規定“鄉級人民政府”應當提高農村環保公共服務水平;****明確授權上級環保部門對下級政府及其有關部門環保工作進行監督,并對違法人員向任免機關和檢察機關提出行政處分的建議。“環境監察機制”****入法,將對推動地方政府落實環保責任產生深遠影響。
          7)完善經濟政策。新《環保法》特別注重運用市場手段和經濟政策,明確提出了財政、稅收、價格、政府采購、生態補償、環保稅、環境污染責任保險、重污染企業退出激勵機制,以及作為綠色信貸基礎的企業環境守法信息記錄制度。
          8)加大處罰力度。一方面授予各級政府、環保部門新的監管權力,環境監察機構可以進行現場檢查,環保部門可以對造成環境嚴重污染的設施設備查封扣押,對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題,設計了罰款的按日連續計罰規則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人,移送公安機關予以拘留,構成犯罪的依法追究刑事責任。一方面,規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押,篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除等處分。
          鋼鐵工業環保方面存在的問題及應對措施
          新《環保法》賦予了政府、企業等各類主體更艱巨的法律責任和義務,同時加大了對違法行為的處罰力度,被稱為“史上嚴”環保法。它的實施將給處于產能過剩,同時又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業帶來巨大壓力。
          事實上,中國鋼鐵工業在快速發展的同時,不斷增強綠色發展理念,加大了環境保護、污染治理及廢棄物資源綜合利用等方面的力度,節能減排取得顯著進步,但是由于總量大等問題,使得鋼鐵行業的環保問題備受關注。中國鋼鐵工業在環保方面也的確存在一些問題。劉振江認為,這些問題可以歸納為以下四點:
          1)排放總量依然大,超標排放仍然存在,部分地區已經超過環境承載能力,近兩年的霧霾天氣使鋼鐵處于非常不利的地位。
          2)一些企業環保意識、法治思維還處于被動狀態。由于過去法律不嚴、執法不嚴,對企業環保投入沒有形成正相關激勵機制,不少企業在污染物排放上存在僥幸心理。
          3)環保技術和裝備投入參差不齊。確有不少企業環保投入不足,存在欠賬問題。對照****新標準,相當部分企業的環保裝備水平或過程控制不能達標。
          4)新《環保法》對于鋼鐵企業針對性強,落實難度大。新《環保法》的實施對鋼鐵企業來說,將面臨更加嚴厲的法制約束和空前巨大的法律風險。據粗略估算,包括燒結煙氣全面凈化,高爐系統全面達標,煉鋼系統全面升級,焦化系統全面達標,軋鋼系統完善,總計需500億元以上投資。在產能過剩矛盾突出、全行業整體微利、部分企業連年虧損的復雜情況下,企業再出巨資投入治污技改確有難言之苦,難也不可不為,等著挨罰的代價也不小,還得千方百計解決。
          劉振江認為,在成本壓力和資源環境的雙重制約下,鋼鐵企業要生存、要發展,需要付出多重努力。企業負責人要系統認真地學習****環保法律法規,清醒地認識到企業環保面臨的法律風險,并且立即著手開展環保對標和排查整治活動,加大環保投入和技術開發,同時推進企業經營理念轉變,從被動的服從法律轉到積極主動地進行轉型升級上來。
          新《環保法》在鋼鐵行業的實施力度如何,我們將拭目以待。因為目前,在鋼鐵生產的工序流程上,有些環節確實沒有成熟適用的技術,要達到標準的要求很難。但是為人民創造良好的生產生活環境,為子孫后代留下綠水青山,是每個人的責任。

           

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